消除农保盲点 落实普惠政策

去年春夏季节的连续强降雨，致使全国农作物大范围受灾，无锡市亦没有幸免。以江阴为例，在五六月间暴发大面积小麦赤霉病后，又发生果品受损和食用菌侵染绿霉菌，给种植户造成重大损失。近期，江阴市对今夏暴雨灾害的政策性农业保险赔付工作全面启动，集中向全市近4.6万户受灾农户支付共计1870余万元的农业保险理赔款。农业保险虽然在救灾中起到了一定积极作用，但是在定损、理赔过程中仍存在难点、盲点，难以惠及广大农民，被老百姓戏称“止痒不止痛，救急难救命”。一是保险品种有限，赔付额度偏低。如《2016年惠山区政策性农业保险实施方案》中明文主要险种范围：种植业参保品种为水稻、小麦、油菜；养殖业参保品种为符合要求的能繁母猪、育肥猪；设施农业参保品种主要包括设施大棚及棚内作物、露地葡萄、水蜜桃等省定参保品种。显见其蔬菜品种有限，水产养殖、其他特色经济作物等均未纳入保险范围。同时，农业保险的赔付额度仍旧偏低。如周庄镇种粮大户程雪峰200亩小麦全部受灾，理赔中获得赔款1万多元，与成本还是有很大差距。

二是农民知晓度低，保险意识较差。当前众多农户对保险并不信任，也不清楚究竟哪些能保？哪些又不能保？是不是保险公司随便一句不在保险范围之内，之前交的保费就打水漂了？或者认为人都没上保险，还给粮食上？与其听保险公司解释，还不如出去打一两天工来钱快？可见农业保险的宣传力度不够，推广还不到位。

三是承保定损成本较高，超赔风险能力薄弱。受天时和农业自身特点限制，灾后现场查勘需要一定时间，不仅致使赔付到位时间延长，而且受灾农作物一直在田地等待查灾，农户很难在最短时间抢种新作物，也是另一种形式的资源浪费和经济损失。此外，一旦发生大面积高损失的超赔风险事件，现有农保将无力承担。

盲点不除，将严重影响普惠政策的效果。建议：

1、加快农保险种开发，提高服务能力。如，江阴农保新开了食用菌险种，此次赔付金额近30万元，将有力弥补农户损失，利于农业生产的恢复和维护社会稳定。因此，需因地制宜，深入调研各地农作物的差异化生产现状，科学预测当地可能遭受的灾害类型，开发本地农户真正需要的保险品种。同时，需根据农业种植的特性，简化理赔程序，使受灾农户的权益及时得到有效保障。

2、健全推进机制，推广新技术运用。一方面要积极落实“应保尽保”的农保政策，建立健全相关联的配套政策，开展多形式、多层次、全方位的保险宣传工作，切实提高农业保险的知晓度和满意度。另一方面，及时应用新技术如无人机和卫星遥感等，提升农险查勘效率和准确性。

3、加强政策评估，优化反馈机制。首先健全政策试点机制，选择一些具有代表性和典型性的地区，先行先试、积累经验，以便大范围推广；其次完善事后评估机制，针对政策执行绩效进行全面评价，以在政策内容、执行机制等方面修改完善；再次优化政策反馈机制，对执行较好的部门予以表彰，对执行不力的部门加以督导，起到宣传先进、鞭策后进的作用。